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莆田市商务局2018年法治政府建设情况报告

2018年12月29日 17:54        字号:    

 

  莆市商务〔2018406号              

 

市人民政府:

2018年,在市委、市政府的正确领导下,我局围绕建设法治政府的目标要求,认真贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,按照《关于印发莆田市2018年法治政府建设重点工作安排的通知》要求,着力构建法治化、便利化营商环境,加快推进商务工作法治化进程,取得了明显成效。现将2018年以来我局法治政府建设情况报告如下:

一、2018年工作情况

 (一)加强组织领导,明确工作职责

    一是制定了《莆田市商务局关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》,强化我市法治商务建设工作的组织领导,建立健全法治商务建设工作责任制。局主要领导履行推进法治商务建设工作第一责任人职责,局分管领导负责分管工作领域内的法治建设工作,各科室负责人抓好法治商务建设主要职责的落实,确保法治商务建设相关工作顺利实施。二是将法治建设纳入我市商务发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是制定《莆田市商务局2018年法治政府建设推进依法治市工作要点》,明确工作任务和责任,把依法行政工作纳入年度目标考核的重要内容,使依法行政工作融入到机关日常工作当中,确保全局依法行政工作的顺利开展。

(二)认真清理规范性文件,加强规范性文件管理

按照《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市清理行政规范性文件工作方案的通知》(莆政办[2018]7号)要求,我局召开专题会议,对清理工作做出了具体部署,制定了具体的清理工作方案,按照清理标准和清理原则,对由我局起草或实施的现行有效规范性文件进行一次全面的清理,清理结果,保留12件继续有效,并向社会公布清理结果。同时根据上级安排,积极开展涉及著名商标制度、产权保护、现行排除限制竞争政策措施、生态环境保护、军民融合发展等规范性文件专项清理工作,清理结果,没有发现违反相关规定的文件。

(三)优化决策程序,推进法治进程

一是严格执行《莆田市人民政府关于重大行政决策规定的通知》要求,根据需要落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作程序,推进依法决策、科学决策、民主决策。二是建立健全各项制度,今年我局对现有的各项制度文件进行全面梳理、整合和补缺补漏,重新修订了《莆田市商务局机关工作制度汇编》,形成了一整套自我约束的工作机制。完善了局党组、局长办公会议议事制度、财务管理制度、学习制度、采购制度等相关制度。三是建立法律顾问制度,制定了《莆田市商务局法律顾问制度》(暂行),聘请两位执业律师为常年法律顾问。法律顾问在合法性审查、分类解决信访问题、诉讼案件、政府合同订立、法律培训等工作中,充分发挥咨询、论证、把关等各方面作用,进一步提高了我局依法行政和依法管理的能力和水平。

(四)强化权力制约,自觉接受监督                  

一是自觉接受人大监督和民主监督。认真研究处理市人大及其常委会提出的涉及商务部门的有关意见,按照《莆田市商务局人大建议政协提案承办工作制度》,及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2018年,我局共承办市七届人大二次会议代表建议6件,目前已全部办理完成并报送给人大代表,代表反馈意见都是满意。我局承办的市政协七届二次会议委员提案23件,目前已全部办理完成并报送给提案人,委员反馈意见都是满意。二是完善社会舆论监督机制,畅通互动平台,及时回应社会关切,2018年,共转发上级民意征集3次,网上调查3次,在线访谈4次;同时重视公众意见反馈,及时答复12345诉求件,今年以来共收到44件,已答复43件,及时率达98%。

(五)严格市场监管,公正文明执法

一是强化事中事后监管工作。按照《莆田市商务局关于推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》,积极推行“双随机一公开”工作,切实转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能。根据省市政府关于加强“双随机、一公开”工作要求,我局结合实际,制定了《莆田市商务局2018年“双随机一公开”检查工作计划》,建立市场主体名录库及执法检查人员名录库并实施动态调整,合理确定年度抽查比例、频次和方式,今年已抽查市场主体10家,抽查结果在局网站上公开,同时录入工商部门的企业信息归集系统。二是进一步规范我市商务系统执法行为。根据有关法律法规,我局重新修订了莆田市商务局《规范行政权力运行工作资料汇编》、《规范行政自由裁量权工作手册》、《规范行政监督检查权工作手册》,并及时在局门户网站上公开。三是贯彻落实《莆田市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台管理办法》的规定,做好“两法衔接” 信息共享平台日常使用管理和维护,信息共享平台系统能安全运行。四是2018年度我局未发生行政复议和行政应诉案件。

    六)强化人员管理,提升执法水平

一是规范行政执法证件管理工作。严格落实资格管理制度,坚持持证上岗、亮证执法。二是强化行政执法培训。为提高执法人员的业务水平,组织执法人员参加各类法律知识培训,学习《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规,为开展执法检查工作奠定坚实的法律知识基础。

    (七)扩大信息公开,满足社会需求

一是制定《莆田市商务局关于印发2018年政务公开工作实施方案的通知》,将涉及我局任务分解至相关科室,不断完善公开的内容、程序、形式、工作机制和保障措施,确保政府信息及时向公众传递,增强了信息公开的时效性,二是制定了《莆田市商务局关于印发重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知》、《莆田市商务局关于印发推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》、《莆田市商务局推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》等文件,及时将工作落实情况报送相关牵头单位和市政府信息公开办。三是规范信访工作程序,明确信访责任。今年以来,我局共收到信访件6份,其中投诉件3件,建议意见3件,所有信访事项均已答复和妥善处理。

(八)深化审批制度改革,创新优化服务工作

一是完善“清单”管理工作。做好国务院、省级取消和下放事项的承接工作,及时对我局的行政许可和公共服务事项清单、权责清单进行动态调整。二是下放部分审批权限。按照市政府要求,将在莆田高新技术产业开发区设立拍卖公司(分公司)的“拍卖业务许可”事项下放至涵江区商务局实施审批,并及时到涵江区商务局做好相关培训工作。三是积极推进“多证合一”改革事宜。将我局的二手车交易市场、经销企业备案等六项事项纳入莆田市第一批及第二批“多证合一”清单,同时做好事中事后监管。四是梳理“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项。把我局的9项行政许可、服务事项全部列入“最多跑一趟” 事项。五是认真梳理窗口的审批业务,缩减办事环节,压缩办事时限,到目前为止,我局的行政许可、服务事项的办理时限均在五日之内或者法定时限的50%。六是做好负面清单制度落实工作。2018年7月28日起,施行国家发改委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,联合市发改委下发有关文件,将2018版负面清单情况传达至各县区;联合市工商局下发《关于全面实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”的通知》,要求各县区管委会商务部门做好外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”工作。

    (九)培养法治思维,强化依法行政

    一是落实领导班子集体学法制度,将宪法、法律和党内法规纳入年度党组理论学习中心组学习计划,先后组织学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,组织党组班子成员围绕学习主题开展研讨交流,不断改进学习方法,提高理论学习的质量。二是组织全体党员干部学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规制度,进一步增强了党员干部的党章党规党纪意识。三是落实国家工作人员学法用法制度,依托省法治宣传教育云平台,组织全局在册干部参加在线学法考法;同时安排人员参加省商务厅组织的各类专题培训班,增强了运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

(十)落实普法责任,营造守法氛围

一是按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求,发布2018年度普法责任清单,把宪法学习宣传列入本局普法责任清单。要求各责任科室切实履行普法责任,采取有效形式,向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众开展普法活动。二是积极参加法律宣传活动。制定了《莆田市商务局2018年“宪法宣传周”活动方案》,组织人员开展2018年国家宪法日系列宣传活动,发放宪法宣传资料300份,并利用网络媒体和短信等开展普法宣传。三是邀请了市委党校陈明德副教授围绕新修订的宪法作专题讲座,对宪法及其修改和实施进行了详细的辅导授课,为我局全面贯彻实施宪法夯实了思想基础,提高了我局领导干部依法行政水平。

2018年,我局法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一些问题:一是工作机制创新有待加强,制度建设需要进一步完善。二是干部职工的法律知识水平有待提高,普法教育仍需要进一步加强。三是法律专业技能型人才缺乏,执法力量还比较薄弱。

二、2019年工作打算

2019年,我局将继续贯彻落实中央、省、市关于全面推进依法行政、建设法治政府的各项部署要求,依法全面履行商务职能。一是加强学习培训,组织学习相关的法律法规知识,提高商务干部法治思维和依法行政能力。二是着力加强队伍建设,规范商务系统行政执法行为,组织参加执法资格考试,提高执法队伍整体素质。三是扎实有效开展“七五“普法工作,拓展法治宣传教育渠道,有针对性地开展商务法律法规宣传教育,营造良好的商务法治氛围。

 

 

 莆田市商务局

 2018年12月17日

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 莆田市商务局                       2018年12月17日印发

 

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